Formiranje financijskog plana u javnim ustanovama te davanje na natječaj

[maleesh]

Može li mi netko objasniti bi trebao izgledati dobar proces formiranja financijskog plana u javnim ustanovama te davanje na natječaj?

Evo da kažem svoje iskustvo u koracima pa bih molio i osvrt na njega:

korak 1. - planiranje potreba
Službe iz ustanove skupljaju informacije o potrebama nekih roba i usluga. Obično je zadužena jedna osoba koja objedinjava te potrebe u jednu tablicu

korak 2. - formiranje cijene traženih roba i usluga
Netko iz službe, obično šef, određuje odokativno cijenu svake od roba i usluga. Iz mog iskustva to je na način da doda 10% na nabavnu jediničnu cijenu roba i usluga koje je su prošle nabavu prethodne godine

korak 3. - formiranje financijskog plana
Netko iz službe objedinjava cijene koje odredi šef sa količinama i dobiva se nekakav iznos sredstava koji se treba poslati upravi ustanove na odobrenje

korak 4. - odobravanje financijskog plana
uprava odobrava ukupnu količinu sredstava (ili šalje nazad na rebalans)

korak 5. - izrada plana nabave
Služba koja je skupila informacije o potrebama roba i usluga kreira vremenski plan trošenja sredstava iz financijskog plana gdje detaljno razrađuje koliki dio predviđenih sdrestava iz financijskog plana je predviđen za koju robu i usluge

korak 6. - slanje plana nabave u nabavu
Služba šalje zahtjev za pokretanjem nabave određenih sredstava i/ili usluga u nabavu i to u terminima predviđenim u planu nabave

korak 7. - javni natječaj
nabava raspisuje javni natječaj u kojem traži da se jave tvrtke koje koje mogu zadovoljiti jedinične količine onoga iz plana nabave i u planu nabave se definira ukupna svota novca iz plana nabave koju je javna ustavnova predvidjela za nabavu tih sredstava iz tog natječaja

korak 8. - prikupljanje ponuda
tvrtke šalju svoje ponude u javnu ustavnovu gdje se iste otvaraju i odabire se najpovoljniji a koji ispunjava sve tražene uvjete


Ono što me muči je korak 2. jer zahtjeva da se netko iz javne uprave, obično netko tko ima samo tehničko znanje o traženim sredstvima i uslugama, predvidi okvirnu cijenu roba i usluga koje su potrebne kakva bi mogla biti prilikom nabave, što je suludo, tko može znati kakva će cijena biti za godinu dana... to onda obično izgleda tako da se na prošlogodišnju nabavnu cijenu doda 10% što je također blesavo. Dodatno, takvo određivanje cijene na pamet stvara problem na način da nitko u cijelom sustavu više ne barata s tom jediničnom cijenom iako ta jedinična cijena formira ukupnu traženu svotu u proračunu, pa se onda dešava da nakon koraka 8. - prikupljanja ponuda, ispadne da je tvrtka koja je dobila natječaj možda ima totalno drugačije jedinične cijene od predviđene ali su našli svoju računicu u ukupnom traženom iznosu pa se razlika prebije u ukupnoj cifri radova i prema tome se slijedeće godine ravna prema toj, možda nižoj jediničnoj cijeni, pa se prilikom slaganja novog financijskog plana kombinira sa nižom cijenom usluge od neke druge tvrtke i to na kraju ispadne da je tražena svota u financijskom planu premala te da se nitko ne želi javiti na taj natječaj jer se kombinacijom svih najnižih stvaki više ne može nitko od tvrtki koje pružaju usluge naći u toj računici.... nuspojava toga je da se mimo sustava osobno napravi dogovor sa jednom tvrtkom koju se uputi u problem proračuna i onda se prema njima određuju jedinične cijene koje na kraju uzrokuju i to da samo oni znaju da će se sigurno naći u računici i zato postanu jedina tvrtka koja se javlja na natječaj, što uzrokuje i korupciju u sustavu


dakle, očito je da je sustav loš i teži tome da postane korumpiran, odnosno trepa puno energije i volje da se to ne desi (što znači da je sustav loš) pa postavljam pitanje s početka: kako bi trebao izgledati dobar proces formiranja financijskog plana u javnim ustanovama te davanje na natječaj?